Российские промышленники и предприниматели, специализирующиеся на проведении энергоаудиторских проверок и других услуг в области энергетики, подготовили поправки к Федеральному закону № 261 об энергоэффективности. По мнению экспертов отрасли, предложенные изменения должны помочь устранить недоработки существующей редакции и упростить работу по внедрению энергоэффективных технологий.

В пояснительной записке, которая прилагается к проекту закона с поправками, говорится следующее:

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования в области проведения энергетических обследований, а также обеспечения реальности функционирования рынка энергосервисных услуг. 

В частности новые положения настоящего законопроекта предусматривают: 

1. Введено создание саморегулируемых организаций не только в области энергетического обследования, но и саморегулируемых организаций по выполнению энергосервисного договора (контракта); предусмотрена их субсидиарная ответственность за деятельность членов. При этом общие положения о саморегулируемых организациях в области энергетического обследования и/или выполнения энергосервисных договоров вынесены в отдельную главу. 

2. Предусмотрена не только обязательность проведения энергетических обследований многоквартирных домов, но и их периодичность. 

3. В части регулирования энергосервисного договора (контракта): 

а) предусмотрено, что исполнителем может быть только член соответствующей саморегулируемой организации; 

б) порядок расчета величины экономии определен в законопроекте исходя из существующей практики; предусмотрен учет указанной расчетной величины экономии в бюджетной планировании (а не по фактическим затратам прошлого периода, что делало невозможным исполнение договора бюджетными предприятиями); 

в) с целью расширения применения энергосервисного договора предусмотрена возможность включения в него условия об авансировании части цены контракта заказчиком. Это позволяет сократить риски сторон в связи с уменьшением срока договора, а также дает возможность проведения масштабных и дорогостоящих мероприятий в рамках энергосервисных контрактов, так как уменьшаются финансовые риски энергосервисных компаний, рынок которых только начинает работать и не обладает существенными материальными возможностями; 

г) вводится обязательное условие в договоре – цена контракта, выплачиваемая периодическими платежами, рассчитанными исходя из величины экономии энергоресурсов. Устанавливается фиксированность размера данных платежей и право сторон (для бюджетных организаций - обязанность) пересматривать размеры периодических платежей при отклонениях от предусмотренной величины экономии. Данное положение приводит к стабильности взаимоотношений сторон, простоте правоприменительной практики, упрощает определение взаимных прав и обязанностей, а для бюджетных организаций – к достоверности планирования и рационального расходования бюджетных ресурсов, т.к. на практике величина экономии ресурсов зависит от множества субъективных факторов, трудно просчитываемых на весь срок действия договора, т.е. на несколько лет (погодные условия, изменения режимов использования оборудования, сферы или объема деятельности заказчика и пр. ). Такая схема позволит энергосервисному договору быть более гибким к этим субъективным условиям и облегчит полную реализацию на практике принципов работы энергосервисного договора; 

д) введены гарантии оплаты договора заказчиком – наиболее важный вопрос на сегодняшнее время, способствующий развитию института энергосервисных контрактов, особенно в отношении бюджетных организаций, в частности: 

предусмотренное прежним проектом закона положение о сохранении за исполнителем до конца действия договора права собственности на отделимые улучшения и оборудование дополнено в настоящем проекте при нарушениях финансовых обязательств возможностью введения платы за пользование заказчиком этим оборудованием, а при злостных нарушениях - демонтажем и изменением цены контракта; 

право исполнителя включить условие в договор о наделении его функциями агента заказчика по оплате энергоресурсов и связанных с этим услуг, которое дополнено правом исполнителя выступить инициатором ограничения потребления заказчиком энергоресурсов; 

право исполнителя включить в договор в отношении заказчиков – бюджетных организаций условие о субсидиарной ответственности организации - распорядителя бюджета или иного лица. 

д) в целях наиболее точного определения обязательств по контракту, а также величины экономии энергоресурсов, цены контракта, законопроект предусматривает право энергосервисной организации до заключения договора (при заключении на торгах – до подачи заявки на участие в торгах) провести за свой счет собственное энергообследование; 

е) в отличие от редакции вышеупомянутого законопроекта, предусматривавшего возможность применять к энергосервисным договорам положения об оказании услуг, в настоящем законопроекте учтена сложившаяся судебная практика и установлена возможность применения положений о подряде. 

4. Предусмотрено внесение изменений в Налоговый кодекс РФ о включении в цену контракта не только процентов по кредитам, уплаченным исполнителем до конца действия энергосервисного контракта, но и процентов, уплачиваемых исполнителем после срока контракта (в случаях, когда срок кредитного договора больше срока энергосервисного договора, что распространено на практике).